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重庆两江新区社区居家养老服务管理办法(征求意见稿)

2019年05月23日 18:41:00 来源:宣传部

重庆两江新区社区居家养老服务管理办法

    (征求意见稿)

    第一章   总则

    第一条为满足老年人社区居家养老服务需求,提升社区居家养老服务质量,促进社区居家养老服务规范发展,根据国家、市有关规定和要求,结合两江新区实际,制定本办法。

    第二条两江新区直接管理区域鸳鸯、人和、天宫殿、翠云、大竹林、礼嘉、金山、康美等8个街道辖区(以下简称“直接管理区域”)范围内开展社区居家养老服务和管理活动,适用本办法。

    第三条社区居家养老服务是指以居家为基础,主要依托社区养老服务设施,为60周岁及以上老年人提供生活照料、托养护理、紧急救援、人文关怀、健康管理、文化教育、休闲娱乐等社会化服务。

    第四条社区居家养老服务以满足老年人基本养老服务需求为出发点,以保障低保、失能、高龄等困难老年人为重点,以惠及全区老年人为目标,充分依托社区养老,不断健全服务网络,切实整合社会资源,大力提增专业化服务水平,真正发挥养老服务主渠道作用。

    第五条社区居家养老服务应注重政府引导和社会参与相结合,保障基本与适度普惠相结合,无偿服务、低偿服务与有偿服务相结合,养老服务与医疗服务相结合,推行市场化运作,不断增强老年人的幸福感和获得感。

    第六条社会保障局负责新区范围内社区居家养老服务的统筹规划、政策制定、监督管理和协调指导。办公室、财政局、经济运行局、社发局、教育局、建设局、市场监管局、规划分局、税务局等部门按照各自职责,共同做好社区居家养老服务的指导和管理服务工作。

    第七条街道办事处负责本辖区社区居家养老服务的组织实施和日常管理;负责社区养老服务设施的建设、运营和监管;负责整合社区服务资源,发展社区居家养老服务。

    第八条社会保障局应会同规划分局、街道办事处等部门,根据辖区人口、公共服务资源、养老服务需求等因素,合理布局社区养老服务设施,实现到2020年基本社区养老服务设施(符合新区规划布局,且经街道和社会保障局同意建设的社区养老服务中心或站)服务覆盖率达100%,构建“一刻钟”社区居家养老服务圈,相关建设任务纳入管委会对各街道年度考核。

    第二章 社区养老服务设施的建设及运营

    第九条每个街道应设置至少1个社区养老服务中心,并根据社区布局或服务半径合理设置社区养老服务站。各街道办事处应不断优化本区域社区养老服务设施布局,对不符合设置要求、不适宜开展为老服务的,应改建或重新选址。

    第十条社区养老服务设施建设形式包括公建和民建。公建,即本区财政投入建设,主要由新区8个街道充分利用社区等公共服务和福利设施,通过新建、改建、扩建、调剂使用和购置等方式,合理布局建设的社区养老服务设施。民建,即由其他企事业单位、社会组织及公民个人投资兴办的社区养老服务设施。

    第十一条已建社区(201911日前批准设立的社区)养老服务设施建筑面积不低于200平方米。新建社区(201911日(含)后批准设立的社区)养老服务设施建筑面积不低于750平方米,并配备符合老年人实际需求的室外活动场地。

    第十二条社区养老服务设施建设应符合《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ 450-2018)、《重庆市社区养老服务“千百工程”建设规范》等养老建筑设计规范,符合环境保护、消防安全、卫生和食品药品安全等技术标准,并依据相关规定分别完善相应许可、审批、备案等手续。

    第十三条基本社区养老服务设施应按照《重庆市社区养老服务“千百工程”建设规范》的要求,合理设置功能区,并按照适老、实用的原则配置相应的功能设备,同时配置通信、安全、监控等设施设备。

    第十四条鼓励养老机构、医疗机构等通过共享场地的方式综合设置社区养老服务设施,但应确保功能区的完整性和独立性。

    第十五条基本社区养老服务设施建设(含装修)方案应在施工前报社会保障局审批,同时按规定向建设局、规划分局等部门报批、备案。

    公建社区养老服务设施设计装修标准按不超过1500元/平方米进行基础装修(包含除电梯项目外所有基础项目);室外活动场地按不超过150元/平方米进行整修;设施设备按不超过500/平方米标准配置。公建社区养老服务设施原则上自运营之日起5年内不得进行大规模整修。

    民建基本社区养老设施建设参照上述标准执行。

    第十六条基本社区养老服务设施应按照市区相关规定统一形象标识和名称,其他社区养老服务设施不得使用相同或相似的形象标识和名称。

    第十七条社区养老服务设施运营可结合实际采取“公建公营”、“公建民营”或“民建公助”等模式。鼓励社区养老服务设施实行连锁化、联盟化、集约化运营。“公建民营”的运营单位由街道按相关规定自行确定。

    第十八条基本社区养老服务设施应按功能区设置提供相应服务,原则上工作日运营时间不得低于8小时,休息日、法定节假日根据实际需要由街道商运营单位确定。

    第十九条基本社区养老服务设施提供的服务应体现无偿或低偿为主原则,综合考虑运营成本、老年人承受能力、市场供需等因素,由街道商运营单位,通过协议方式,合理确定服务收费价格。其他社区养老服务设施由市场自主定价。

    街道办事处应促进养老服务与需求信息对接,不断优化服务项目,提升服务质量,满足辖区老年人养老服务需求。

    第二十条社区养老服务设施运营单位应当按照规定配备与服务相适应的管理和服务人员,包括医疗护理、康复、社会工作、心理咨询等专业技术人员。鼓励社区养老服务从业人员参加技能提升培训。鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能老年人提供服务。

    第二十一条社区养老服务设施应按照有关规定和要求,严格落实意识形态工作责任制,建立健全消防、疾病预防控制、安全值守、设备检验、食品药品等安全工作机制,定期开展安全检查,及时消除安全隐患。同时制定突发事件应急预案,并定期组织开展应急演练。发现老年人走失、意外事件或非正常死亡等重大事故的,应及时处置并向相关部门报告。

    第二十二条社区养老服务设施应加强内部管理,建立服务规范和管理制度,在醒目位置对基本设施与条件、服务内容、收费项目和标准以及投诉电话等服务信息进行公示。

    第二十三条各街道办事处可结合实际,按照《关于做好政府购买养老服务工作的通知》(财社〔2014105号)文件要求,探索为辖区困难老人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老服务,以及社区日间照料、康复护理、文体活动等社区养老服务,具体方案实施前应报社保局、财政局备案同意。

    第二十四条社区养老服务设施实行综合考评制度。由社会保障局采取定期(季度)和不定期相结合的方式,委托第三方机构,对社区养老服务设施的日常运营、人员资质、服务能力、财务状况、诚信等开展综合考评,并依法向社会公布考评结果。

    综合考评采取计分制,计分标准详见《两江新区社区养老服务设施工作考核评分表》(附件1)。社会保障局应根据工作需要,适时修订考评标准和程序,不断完善考评制度。

    第二十五条按规定给予社区养老服务设施建设补助或运营补助等奖励补助。采取“公建民营”运行模式的,各街道应优惠提供服务场所,具体标准由各街道按有关要求自行确定。

    第二十六条公建社区养老服务设施市级补助资金纳入区财政统筹用于区内公建社区养老服务设施建设及运营。对民建基本社区养老服务设施,在给予市级建设补助资金基础上,根据市级补助资金按10.5的比例给予区级配套建设补助奖励。

    凡符合条件,且开展全托服务的社区养老服务设施,在完善养老机构备案手续后可按相关规定申请享受社会办养老机构扶持政策。

    第二十七条民建基本社区养老服务设施在正式运行半年后,可向社会保障局申请建设补助。申请时需提交《两江新区社区养老服务设施建设补助申请表》(附件2),由街道办事处初审后报社会保障局审批。

    第二十八条对基本社区养老服务设施自正式运营之日起给予运营补助,标准为按服务设施建筑面积计算每平方米每月10元;建筑面积不足300平方米的,按300平方米计算;运营周期不满一个月的,按自然日折算。

    第二十九条运营补助按季度申报结算。运营单位应于每季度第一个月内向社会保障局申报上一季度的运营补助;首次申请需社区养老服务设施正式运行半年以上。申请时,需提交《两江新区社区养老服务设施运行补助申请表》(附件3),由街道办事处初审后报社会保障局审批。

    第三十条社会保障局根据社区养老服务设施综合考评结果,按分值折算应拨付运营补助实际金额,具体标准为:95分(含)以上按标准全额补助,90(含)—94分按标准的80%补助,80分(含)—89分按标准的的50%补助,80分以下的不予补助。

    第三十一条有下列情形之一的,取消社区养老服务设施当季度运营补助:

    (一)老年人信息档案、查访台帐等服务记录弄虚作假的;

    (二)擅自调整功能区设置的;

    (三)被服务对象投诉或媒体曝光并造成恶劣影响的;

    (四)发生重大安全事故的;

    (五)违反意识形态管理规定并造成严重影响的;

    (六)存在虚假宣传推介、传销或非法集资等违法行为的;

    (七)其他应取消运营补助的情形。

    第三章  居家养老服务及政策补贴

    第三十二条居家养老服务应符合辖区老年人实际需求,充分依托社区养老服务设施大力发展居家服务网络,支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足各种服务需求的居家养老服务网络,广泛开展志愿专业服务,提升居家养老上门服务水平。推动引入“智慧养老”“家庭养老床位”、“医养融合”,努力形成在家养老占主体的有力支撑。

    第三十三条给予户籍及居住均在直接管理区域的以下老人每人每月100元养老服务补贴:

    (一)6069周岁低保老年人;

    (二)6069周岁建档困难老年人。

    第三十四条给予户籍及居住均在直接管理区域的以下老人每人每月200元养老服务补贴:

    (一)60周岁及以上散居特困老年人;

    (二)60周岁及以上重残一二级老年人;

    (三)60周岁及以上因病瘫痪卧床不起6个月以上的重病失能老年人;

    (四)70周岁及以上低保老年人;

    (五)70周岁及以上建档困难老年人。

    第三十五条居家养老服务补贴以现金的形式按月发放,同时符合残疾人护理补贴申请条件的,与残疾人护理补贴不重复享受。

    第三十六条居家养老服务补贴申请审批程序。

    (一)申请。由本人或委托代理人向直接管理区域户籍所在地或居住地的街道办事处或街道办事处委托的社区居委会提出申请。申请时需提交《两江新区申请居家养老服务补贴审批表》(附件4)、居民户口簿、身份证、低保证、城市特困人员证、残疾证(第二代)、区县级以上(含区县级)医院诊断证明等材料的原件及复印件。

    委托代理人申请的,还需提供委托书和代理人的居民户口簿、身份证原件及复印件等相关证明材料。

    (二)审核和公示。社区居委会收到申请后,应严格核查相关材料,并将初审享受居家补贴人员名单在社区公示7天。对60周岁及以上因病瘫痪卧床不起6个月以上的重病失能老年人,社区应派工作人员入户调查,对其失能状况进行评估,必要时可会同医疗卫生机构进行。对公示结果无异议的,由社区居委会在申请审批表上注明公示结果,并送街道办事处审批。

    (三)审批。街道办事处对社区居委会报送的材料进行复核,签署审批意见;对未批准的,由街道办事处告知其原因并做好解释工作。对因情况变化不符合条件的对象,经核实后停止发放居家养老服务补贴,并填报《两江新区停止享受居家养老服务补贴审批表》(附件5)。

    第三十七条各街道办事处应于每季度第一个月内向社会保障局报送居家养老服务补贴发放台帐纸质件及电子件各一份

    第四章  其他助养政策

    第三十八条给予户籍在直接管理区域的且年满80周岁(低保人员为年满70周岁)及以上老年人高龄津贴,具体标准如下:

    (一)70-79周岁低保老年人每人每月80元;

    (二)80-89周岁老年人每人每月25元,其中低保老年人每人每月105元;

    (三)90-99周岁老年人每人每月100元,其中低保老年人每人每月120元;

    (四)100周岁及以上老年人每人每月500元。

    第三十九条高龄津贴以现金形式每半年发放一次,于每年6月、12月底前分别发放1-6月、7-12月的津贴。高龄津贴从年满上述周岁当月起始发放(年满周岁当月未申报的从申报审批当月开始),到死亡后次月终止;户口迁出的,于迁出后次月终止;户口迁入的,从户口迁入后次月起开始。

    第四十条高龄津贴申请审核程序。

    (一)申请凡符合享受高龄津贴的老年人,由本人或家属(出具本人签字的委托书)持身份证或户口簿等有效证件按时限向其户籍所在地社区居委会申请,填写《两江新区老年人高龄津贴申请表》(详见附件6)。低保老年人还需提供本人低保证原件及复印件。

    (二)审核与审批。社区居委会接件后审核签署意见,报街道办事处审批。

    第四十一条各街道办事处要定期将各年龄段享受高龄津贴的老年人名单向社会公示,强化社会监督,同时强化高龄老人生存和户籍信息核查,经核查不符合高龄津贴的高龄老人由社区居委会填报停发审核表(详见附件7)并交街道办事处审批停发。

    第四十二条各街道办事处应于每年1月、7月按规定完成的高龄津贴的统计工作,并向社会保障局报送发放台帐纸质件及电子件。

    第四十三条老年人意外伤害综合保险。提倡社区养老服务设施建立老年人意外伤害保险制度。对基本社区养老服务设施,由民政中心统一购买。

    第四十四条无障碍设施改造。对有需求的困难老人,适时探索对其家庭进行免费无障碍设施改造。

    第四十五条爱心呼叫器安装。建立完善社区居家养老服务信息平台,适时通过政府购买服务为困难老人免费安装爱心呼叫器。

    第五章  监督管理

    第四十六条社会保障局应会同相关部门,建立健全协同监管机制,加强对社区居家养老服务监督管理。各街道要切实履行监督检查职责,并及时动态掌握服务对象基本情况。

    第四十七条建立年度工作报告制度。社区居家养老服务设施每年1月底前向各街道提交上年度工作报告,经街道审核汇总后报社会保障局。年度工作报告主要包括服务范围、服务质量、运行管理及收支等情况。

    第四十八条基本社区养老服务设施严禁改变用途、擅自终止服务或关停;确需改变用途、终止服务或关停的,应提前报街道、社会保障局同意。民建基本社区养老服务设施须确保运营5年以上,并与所在地街道签订相关服务协议。

    第四十九条建立社区居家养老服务投诉处理机制。社会保障局应畅通投诉渠道,及时调查核实,对违反相关规定的运营单位及其管理、服务人员,要依法责令整改;拒不整改或情节严重的,要终止有关优惠政策并责令退回补助;涉嫌违法犯罪的,依法追究其刑事责任。

    第五十条探索建立社区养老服务设施的信用管理机制,加强对社区养老服务设施运营单位、从业人员和服务对象的信用信息记录和归集,实现对信用对象的联合奖惩。

    第五十一条整合各类宣传资源,开展养老服务宣传,增强敬老意识,转变养老观念,更新消费理念,营造尊老、敬老、助老、养老的良好氛围。

    第五十二条加大社区居家养老服务投入力度。社会保障局根据有关规定,报经管委会同意后适时调整运营补贴、居家养老服务补贴和高龄津贴的对象及标准,不断提高居家养老服务水平。

    居家养老服务补贴和高龄津贴所需经费纳入街道年度预算。社区养老服务设施建设及运营补助、购买老年人意外伤害险所需经费纳入民政事务中心年度预算。

    第六章  附则

    第五十三条本办法所称困难老人指户籍和居住地均在新区直接管理区域内的以下老年人:

    (一)空巢老年人:没有子女照顾、单居或夫妻双居的老年人;

    (二)失能老年人:吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标中有三项以上无法自己完成;

    (三)高龄老年人:80周岁及以上老年人;

    (四)低保老年人:城乡最低生活保障家庭老年人;

    (五)建档困难老年人:城乡特殊困难建档家庭老年人。

    第五十四条本办法由重庆两江新区管理委员会负责解释。

    第五十五条本办法自公布之日起施行,之前与本办法规定不一致的,以本办法为准。

    附件:1.两江新区社区养老服务设施工作考核评分表

          2.两江新区社区养老服务设施建设补助申请表

          3.两江新区社区养老服务设施运行补助申请表

          4.两江新区居家养老服务补贴申请审批表

          5.两江新区停止(调整)居家养老服务补贴审批表

          6.两江新区老年人高龄津贴申请(变更)

          7.两江新区老年人高龄津贴停发审核表

     附件1

两江新区社区养老服务设施工作考核评分表

社区养老服务中心(站)名称:          考核周期:

项目

评分明细

考核扣分

扣分项

覆盖区域老年人或困难老人基本信息建档率低于95%的,扣5分;

 

覆盖区域老年人或困难老人基本信息动态更新不及时,帐实不符的,每人次扣2分;

 

每月开展文体集体活动少于4次的,每少1次扣5分;

 

未按规定时间开门运营的,每发现一次扣5分;

 

执业证照、服务项目、收费标准、规章制度、工作流程、服务承诺和投诉方式等内容未上墙的,每少1项扣1分;

 

清洁卫生不达标的,每发现一处扣1分;

 

相关人员未持证上岗的,每发现一人扣1分;

 

生活和服务设施设备不能正常使用的,每发现一处扣1分;

 

未制定相应应急预案的,扣5分;

 

服务对象满意度调查低于90%的,扣5

 

合计扣分

 

 

基础分

100

考评得分

 

一票否决

 

 

注:养老服务设施覆盖区域范围由街道确定。

现场人员签名: 考评单位(盖章):

 

    附件2

两江新区社区养老服务设施建设补助申请表

年 月 日          单位:万元

社区养老服务设施名称

 

申请单位(公章)

 

负责人

 

地址

 

联系电话

 

投入资金总额

 

建设投入资金

 

设施设备投入资金

 

性质

□民建

建筑面积(平方米)

 

开户银行

 

账户名

 

账号

 

覆盖服务范围

 

质量安全(提供验收材料)

     □有   □无

功能区设置

 

运营情况

 

申请建设补助金额

 

街道办事处意见:

经审查,拟同意该社区养老服务设施申请建设补助   万元。

                    (盖章)

                      

社会保障局意见:

       经审查,同意给予该社区养老服务设施建设补助    万元。

(盖章)

    

 

    注:1.此表一式三份。社区养老服务设施、街道办事处、区社会保障局各留存一份。2..填表栏中有□选项的,请在□内打√。

    附件3

两江新区社区养老服务设施运行补助申请表

补助时段: 年 月至 年 月

社区养老服务设施

 

申请单位(公章)

 

负责人

 

地址

 

邮政编码

 

联系电话

 

电子邮箱

 

性质

□公建□民建

社区老年人数

 

建筑面积(平方米)

 

运行模式

□公建公营□公建民营□民建公助

开户银行

 

账户名

 

账号

 

申请运行补助(元)

 

街道办事处意见

                                                     (盖章)          

运行补助全额标准()元/

考核评分

直接取消补助月份及原因

审批运行补助(元)

 

 

 

社会保障局意见:

(盖章)年月日

    注:1.此表一式三份。社区养老服务设施点、街道办事处、区社会保障局各留存一份。
    2.社会兴办的社区养老服务中心(站)首次申报时应提交负责人或举办者身份证明材料复印件。
    3.填表栏中有□选项的,请在□内打√。

    附件4

两江新区居家养老服务补贴申请审批表

 

申请人

 

性别

 

年龄

 

婚姻状况

 

身份证号码

 

户 口
所在地

 

现居

住地

 

居住
状况

 □独居□与子女同住  □与老伴同住
 
□与其他人同住 □入住养老机构

联系电话

住宅电话:

    机:

代理人

 

性别

 

与申请人
关系

 

代理人
电话

 

代理人
地址

 

身份证
号码

 

家庭主要成员

姓名

与申请人关系

联系电话

工作单位

是否与老人同住

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

补助
类型

 60-69周岁低保老年人□ 重残一、二级老年人

 60-69周岁建档困难老年人□ 散居城市三无老年人

 70周岁以上低保老年人

 70周岁以上建档困难老年人

□ 重病失能老年人

 100/

 

 200/

申请人
承诺

  本人承诺上述表格中所填内容完全属实,若有虚假之处,愿意承担由此造成的一切后果。

申请人/代理人签名

(盖章)

日 期

 

入户调查情况

 

 

 

 调查人签名:

 调查日期:   年  月  日

社区居委会意见

已于年  月 日至  年 月日在社区公示,未提出异议。建议给予享受居家养老服务补贴   月。

 

负责人:            经办人:          年  月  日

街道办事处意见

经审查,同意该对象享受居家养老服务补贴,

自年月起开始发放。

 

 

 

 

 

负责人:            经办人 :              年  月  日

    注:调查人应为两人以上。
    1.“与申请人关系”主要填配偶、父子、母子、兄妹、儿媳、女婿、祖孙等。
    2.此表应附申请人身份证、户口簿、低保证、残疾证或医院诊断书复印件。
     3.此表一式三份,区社会保障局、街道办事处、社区居委会各留存一份。

 

附件5

两江新区停止(调整)居家养老服务补贴审批表

对象姓名

 

性别

 

年龄

 

婚姻
状况

 

身份证

号码

 

 

户口所在地

 

 

现居住地

 

 

原补助
类型

 60-69周岁低保老年人£ 重残一、二级老年人

 60-69周岁建档困难老年人 □ 散居城市三无老年人

 70周岁以上低保老年人

 70周岁以上建档困难老年人

□ 重病失能老年人

 

 100/


 200/

 

 

 

 

停发(调整)原因

 

 

社区居委会意见


    
经调查核实,社区居委会集体讨论,建议停发其居家养老服务补贴(调整其居家养老服务补贴为   月)。

 

 

负责人:             经办人:                                                                             

 

街道办事处意见

经审查,同意自年月起开始,同意停发(调整)该对象居家养老服务补贴。

 

 

负责人:            经办人:                               

 

注:此表一式三份,区社会保障局、街道办事处、社区居委会各留存一份

    附件6

两江新区老年人高龄津贴申请(变更)表

申请人姓名

 

性别

 

年龄

 

身份证号

 

婚姻状态

 

文化程度

 

民族

 

子女数

 

居住地

 

居住状态

 

生活自理能力

 

是否享受居家养老补贴

□是 □ 否

是否享受低保

□是(从       月起享受) □ 否

申请(调整前)类别

70-79周岁     80-89周岁

90-99周岁      100周岁以上

申请(调整前)享受标准(元)

 

 

申请(调整)理由

 

申请人(委托人)

      签字

 

社区居委会

意见

□建议从   月起发放老年人高龄津贴,            类别,标准为    /月。

□建议从   月起发放老年人高龄津贴。调整为            类别,享受金额为    元/月。

负责人:                        经办人:

                                         社区居委会(盖章)

                                                 

街道

意见

□建议从   月起发放老年人高龄津贴。

□建议从   月起发放老年人高龄津贴。调整为            类别,享受金额为    元/月。

负责人:                科室负责人:              经办人:      

                             街道办事处(盖章)

                                   

说明:1、身体健康状况分良好、一般、差;

2、生活自理能力分自理、介助、介护;

3、婚姻状况分已婚、未婚、丧偶;

4、居住分为独居、双居、随××居住。

    附件7

两江新区老年人高龄津贴停发审核表

姓名

 

户籍地

 

出生年月

      

性别

 

民族

 

停发

原因

 

社区居委会意见

 

 

 

           社区居委会(盖章)

                                   

 

街道

意见

审核人(签字):                  单位(盖章)